引言：世紀疫情與百年變局交織，當(dāng)今世界正經(jīng)歷著罕見的多重危機和全球性挑戰(zhàn)。中國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢引人關(guān)注。眼下，擴大內(nèi)需，暢通循環(huán)，做強做大市場，成為中國在嚴峻多變的世界經(jīng)濟形勢下謀求可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》(以下簡稱意見)發(fā)布。該意見從全局和戰(zhàn)略高度對加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，筑牢構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐作出部署。
值得關(guān)注的是，意見對統(tǒng)一資本市場發(fā)展、商品市場建設(shè)和現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面均提出了新的要求。意見提出，建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快數(shù)字化建設(shè)，推動線上線下融合發(fā)展，形成更多商貿(mào)流通新平臺新業(yè)態(tài)新模式。
建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，要“立足內(nèi)需、暢通循環(huán)”，推動形成供需互促、產(chǎn)銷并進、暢通高效的國內(nèi)大循環(huán)，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
流則通
場是全球最稀缺的資源。
有市場就有訂單，有訂單就有生產(chǎn)，有生產(chǎn)就有商品流通和就業(yè)，有流通和就業(yè)就有經(jīng)濟增長和社會發(fā)展。
眾所周知，中國擁有巨大的市場資源。今天的中國，擁有14億多人口、全球最大的中等收入群體、超1.5億戶市場主體，建成了全球最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)，擁有世界級港口群。2021年中國吸引外資首次突破萬億元人民幣大關(guān)，社會消費品零售總額增長12.5%，折射出“全球最大市場”的信心與底氣。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，可以釋放強大而持久的動能，推動國內(nèi)市場由大到強，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。
對于商貿(mào)流通領(lǐng)域來說，全國統(tǒng)一大市場的形成，意味著我們必須要突破現(xiàn)有的流通體系，重塑一套更加完善的現(xiàn)代流通體系。
流通是暢通經(jīng)濟循環(huán)的重要基礎(chǔ)，是有效銜接從生產(chǎn)到消費各環(huán)節(jié)的“大動脈”。作為鏈接生產(chǎn)和消費的中間環(huán)節(jié)，流通在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。高效的現(xiàn)代流通體系能夠在更大范圍把生產(chǎn)和消費聯(lián)系起來，擴大交易范圍，推動分工深化，提高生產(chǎn)效率。
長期以來，中國市場雖大，卻“大而不強”，中國超大規(guī)模市場的競爭優(yōu)勢無法充分發(fā)揮。目前我國商貿(mào)流通建設(shè)仍有許多薄弱環(huán)節(jié)，不僅國內(nèi)統(tǒng)一大市場尚不健全，商品和要素自由流動仍面臨隱性壁壘，規(guī)則和標(biāo)準體系建設(shè)相對滯后，同時傳統(tǒng)商貿(mào)亟待轉(zhuǎn)型，農(nóng)產(chǎn)品流通也有待升級。
意見提出，強聯(lián)接、促暢通，建設(shè)高標(biāo)準流通體系、信息交互渠道與交易平臺。同時，市場設(shè)施高標(biāo)準聯(lián)通是促進國民經(jīng)濟循環(huán)暢通的關(guān)鍵所在。
物暢其流
形成統(tǒng)一大市場，要“物暢其流”。
改革開放40多年來，市場經(jīng)濟的作用不言而喻，用“無形的手”來實現(xiàn)資源和其他各類要素的優(yōu)化配置。這種優(yōu)化配置包括信息是否能夠共享、商品是否允許自由流動、資本是否可以高效運用等多個環(huán)節(jié)，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)則可以讓資源在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)有效配置。
改革的初衷是把國內(nèi)經(jīng)濟這池水，盤活起來。作為一個經(jīng)濟總量排名世界第二的大國，統(tǒng)一而暢通的國內(nèi)大市場更加至關(guān)重要。
根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2020年全社會物流總費用占GDP比重為14.7%，依然是美國、日本的兩倍。物流速度慢、成本高、渠道不暢、管理監(jiān)督分散等問題，拉低了國民經(jīng)濟運行效率，也拉低了中國商品的整體競爭力。
此次發(fā)布的意見中，將建設(shè)現(xiàn)代流通及物流網(wǎng)絡(luò)作為推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展的主要支撐，將發(fā)展物流行業(yè)放在了關(guān)鍵位置。意見提出，必須“打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點”。意見強調(diào)“強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一”，并把“促進現(xiàn)代流通體系建設(shè)，降低全社會流通成本”作為主要目標(biāo)，就是旨在從流通端塑造更暢通高效的強大市場。
事實上，近年來，在物流配送、商品銷售等領(lǐng)域，已形成不少以數(shù)字化為基礎(chǔ)、線上線下融合的商貿(mào)流通新平臺新模式，數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)日益豐富。推動商品市場數(shù)字化改造和智能化升級，有助于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，助力形成強大國內(nèi)市場。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，就是要推進市場設(shè)施高標(biāo)準聯(lián)通，以升級流通網(wǎng)絡(luò)、暢通信息交互、豐富平臺功能為抓手，提高市場運行效率。
從意見中可知，超大規(guī)模的“中國市場”不但要求全國統(tǒng)一大市場，強調(diào)全國一盤棋，釋放出超大規(guī)模優(yōu)勢，而且立足實際，穩(wěn)妥推進，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，分步實施、分區(qū)域試點引領(lǐng)及示范推廣。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，必將為中國經(jīng)濟社會發(fā)展蓄積更為強勁的動能。
通則興
變革之下，市場還是那個市場，但有形之手引領(lǐng)無形之手的新故事卻已經(jīng)開始。
今年初，《關(guān)于促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見》《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》對外公布，標(biāo)準建設(shè)成為政策要點。
事實上，從近年來的政策演進來看，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的部署，由點到面實現(xiàn)了內(nèi)涵和外延的逐步擴展：從一開始的針對現(xiàn)代流通業(yè)到現(xiàn)在的面向整個市場經(jīng)濟體系，以大市場構(gòu)建新格局、推動中國市場由大到強轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為當(dāng)前深化改革的重頭戲。
關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的出發(fā)點，意見也開宗明義：構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。落實構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，必然要求加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，暢通全國大循環(huán)。而重中之重是擴大內(nèi)需，挖掘和釋放潛在的消費需求。
不僅如此，全國統(tǒng)一大市場要求商品和服務(wù)市場實現(xiàn)更高水平的統(tǒng)一。在一個統(tǒng)一的商品和服務(wù)市場中，商品跨區(qū)域流通的各種有形和無形壁壘應(yīng)被徹底掃除，政府采購和招投標(biāo)中對外地企業(yè)的各種不合理限制應(yīng)被徹底清理，消費者權(quán)益應(yīng)得到有效保護。
在深化市場化改革方面，中央相繼出臺了多份重要文件，既有加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的總體部署，也有構(gòu)建更加完善要素市場化配置體制機制的重大安排。加上此次意見要求全面推動中國市場由大到強轉(zhuǎn)變，并對更大范圍、更深程度上建設(shè)全國統(tǒng)一大市場作出頂層設(shè)計，可以說，一套新時代市場化改革的組合拳正式形成。這是一盤優(yōu)化國內(nèi)經(jīng)濟效率的大棋。
“大”乃“強”之基，“強”乃“質(zhì)”之本。強大的國內(nèi)市場不僅指規(guī)模范圍更大，而且指制度規(guī)則更完備、結(jié)構(gòu)層次更優(yōu)化、影響力與吸引力更強的現(xiàn)代市場循環(huán)體系。這是積極主動配置國內(nèi)外要素資源的核心能量，是驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強勁引擎，是推動國民經(jīng)濟供給與需求在更高層次與水平上實現(xiàn)動態(tài)均衡的完整系統(tǒng)。
國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)都離不開高效的現(xiàn)代流通體系。當(dāng)前和未來一段時期，全球競爭將聚焦人工智能和5G等科技領(lǐng)域開啟的新市場。推進科技自立自強、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，持續(xù)增進市場發(fā)展活力和更好服務(wù)人民群眾生活，需要以全國統(tǒng)一大市場作為堅強后盾。
可以想見，國家富強、民族振興、人民幸福，都有賴于此。市場的強大，不僅體現(xiàn)在規(guī)模上，也體現(xiàn)在政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性等方面。今天，進入新發(fā)展階段，建成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家必不可少的支撐。明天，一個商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動的高標(biāo)準市場體系，將成為中國特色社會主義制度優(yōu)越性的生動體現(xiàn)。(作者系中國商業(yè)聯(lián)合會會長 姜明)